根据《财政部 税务总局 海关总署关于北京2022年冬奥会和冬残奥会税收优惠政策的公告》（2019年第92号，以下简称92号公告）规定，国家税务总局发布了《北京2022年冬奥会和冬残奥会及其测试赛增值税退税管理办法》（以下简称《办法》）。现解读如下：
一、《办法》出台的背景是什么？
为支持筹办北京2022年冬奥会和冬残奥会及其测试赛（以下简称北京冬奥会），经国务院批准，按照92号公告第五条和第九条的有关规定，2019年6月1日至2022年12月31日期间，国际奥委会及其相关实体、国际残奥委会及其相关实体（以下称退税实体）因从事与北京冬奥会相关的工作而在中国境内发生的《国际奥委会及其相关实体采购货物或服务的指定清单》（92号公告附件，以下简称《指定清单》）内的货物或服务采购支出，对应的增值税额可由退税实体凭发票及北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会（以下简称北京冬奥组委）开具的证明文件，按照发票上注明的税额，向国家税务总局指定的部门申请退还（以下称冬奥会退税）。具体退税流程由国家税务总局制定。为落实92号公告规定，国家税务总局出台《办法》，对冬奥会退税具体流程予以明确。
二、冬奥会退税办理流程包含哪些环节？
冬奥会退税流程主要包括五个环节，分别是：确定清单、申请退税、受理退税、审核退税、税款退库。
1.确定清单。由财政部、国家税务总局、海关总署联合确定退税实体清单。退税实体清单包含退税实体的中文名称、外文名称（仅境外退税实体）、纳税人识别号（未办理税务登记的退税实体为退税实体代码）。
2.申请退税。退税实体应按照《办法》规定准备冬奥会退税申请资料，资料内记载的相关信息应与退税实体清单中确定的信息一致。资料准备齐全后，退税实体可自行或委托税务代理人向税务部门提交冬奥会退税申请。
3.受理退税。退税实体提交的冬奥会退税申请资料齐全、填写内容符合要求的，税务部门予以受理；申请资料不齐全、填写内容不符合要求的，税务部门一次性告知退税实体，退税实体补正后予以受理。
4.审核退税。《指定清单》内货物和服务的销售方主管税务机关（以下简称销售方主管税务机关），负责办理冬奥会退税以及后续管理工作。销售方主管税务机关应在规定期限内完成退税审核。
5.税款退库。销售方主管税务机关完成退税审核后，对准予退税的，相应开具税收收入退还书，并将税款退库信息传递至同级人民银行国库部门。人民银行国库部门完成退库审核后，税款退还至退税实体提供的收款账户。
三、哪些单位可以申请冬奥会退税？
92号公告第九条、第十条规定，对享受税收优惠政策（包括冬奥会退税）的国际奥委会及其相关实体、国际残奥委会及其相关实体实行清单管理，具体清单由北京冬奥组委提出，报财政部、国家税务总局、海关总署确定。因此，上述三部门联合确定的退税实体清单内的单位，可以按规定适用冬奥会退税政策。
四、退税实体可以委托他人代其申请冬奥会退税吗？
考虑到退税实体中存在许多不需要办理税务登记的单位，尤其是境外单位，为便利退税实体申请退税，按照税收征管法的有关规定，《办法》明确，退税实体可以自行申请冬奥会退税，也可以自愿委托涉税专业服务机构或其他单位及个人作为税务代理人，代其申请冬奥会退税。
上述所称涉税专业服务机构，是指税务师事务所和从事涉税专业服务的会计师事务所、律师事务所、代理记账机构、税务代理公司、财税类咨询公司等机构。退税实体可以登录国家税务总局门户网站涉税专业服务机构公告栏，或者前往办税服务厅查询涉税专业服务机构名单。
五、退税实体的哪些采购支出可以申请冬奥会退税？
按照92号公告的规定，退税实体在2019年6月1日至2022年12月31日期间（以退税实体发生采购支出取得发票的开具日期为准），因从事与北京冬奥会相关的工作而在中国境内发生的下列采购支出，可以按规定申请冬奥会退税：
（一）餐饮服务、住宿服务；
（二）广告服务；
（三）电力；
（四）通信服务；
（五）不动产经营租赁服务；
（六）办公室建造、装修、修缮服务；
（七）办公室设备及相关修理修配劳务、有形动产经营租赁服务；
（八）奥林匹克转播服务公司和持权转播商购买或接受的与转播活动相关的货物和服务，包括五项：
1.赛事转播设施建设、装卸所需的货物和服务；
2.转播设备（包括摄像机、线缆和转播车辆等）；
3.用于转播、通讯设备和车辆的租赁服务和相关修理修配劳务；
4.与转播有关的咨询、运输和安保服务；
5.其他涉及赛事转播的相关货物和服务。
六、什么时间可以申请冬奥会退税？
冬奥会退税的申请时间，为2021年7月1日至2023年3月31日。退税实体可在上述期间内的任一时间线上提交退税申请，或者选择工作日线下提交退税申请。
需要说明的是，退税实体只能就开具日期为2019年6月1日至2022年12月31日期间的发票申请冬奥会退税。
七、退税实体申请冬奥会退税的方式有哪些？
退税实体可以登录国家税务总局北京市电子税务局（以下简称北京市电子税务局）申请冬奥会退税，也可以前往国家税务总局指定的办税服务厅申请冬奥会退税。
（一）北京市电子税务局登录网址为https://etax.beijing.chinatax.gov.cn。
（二）国家税务总局指定的办税服务厅包括：
1.国家税务总局北京市朝阳区税务局第一税务所
地址：北京市朝阳区宏泰东街望京东园4区绿地中心5号楼
2.国家税务总局北京市石景山区税务局第一税务所
地址：北京市石景山区城兴街255号院2号楼（中海大厦A座）
3.国家税务总局北京市延庆区税务局第一税务所
地址：北京市延庆区庆园街60号
4.国家税务总局张家口市崇礼区税务局第一税务分局
地址：河北省张家口市崇礼区西湾子镇迎宾路人民政府政务服务中心（行政审批局）二楼
5.国家税务总局张家口市桥东区税务局第一税务分局
地址：河北省张家口市桥东区胜利中路1号桥东政务服务中心五楼
需要说明的是，冬奥会退税申请由国家税务总局北京市税务局统一受理。考虑到河北省张家口市为北京市冬奥会主要赛场地之一，为便利退税实体申请冬奥会退税，《办法》明确，除北京市三家指定的办税服务厅外，退税实体还可以前往张家口市两家指定的办税服务厅，在相关税务人员的协助下，登录北京市电子税务局提交退税申请。
八、申请冬奥会退税需要提交哪些资料？
退税实体首次申请冬奥会退税时，需向税务部门提交以下资料：
（一）开具时间在2019年6月1日至2022年12月31日间的注明税额的发票；
（二）《北京2022年冬奥会和冬残奥会及其测试赛增值税退税申请表》（以下简称《退税申请表》）；
（三）《北京2022年冬奥会和冬残奥会及其测试赛增值税退税证明》（加盖北京冬奥组委税务证明专用章，以下简称《退税证明》）；
（四）委托税务代理人申请退税的，或者以第三方境内人民币银行结算账户（以下简称银行账户）收取冬奥会退税款的，应同时提交《北京2022年冬奥会和冬残奥会及其测试赛增值税退税办理委托协议》（以下简称《委托协议》）。
退税实体通过电子税务局提交退税申请的，提交申请资料的电子件；通过办税服务厅提交退税申请的，提交申请资料的纸质件（原件或复印件）或电子件。
退税实体再次申请退税时，《退税证明》和《委托协议》未发生变化的，无需再次提供；发生变化的，需要重新提交新的《退税证明》和《委托协议》。
九、申请冬奥会退税的发票需满足什么要求？
为确保申请冬奥会退税的发票符合相关规定，退税实体向销售方索取发票时，应注意以下开具要求：
第一，应取得增值税专用发票、增值税普通发票或机动车销售统一发票中的一种或多种。上述发票可以为纸质发票，也可以为电子发票。
第二，发票上记载的“购买方名称”栏次应填写退税实体的中文名称。退税实体的中文名称，应与财政部、国家税务总局、海关总署按照92号公告规定确定退税实体清单中退税实体的中文名称完全一致。
第三，已在境内办理税务登记的退税实体，应在发票上记载的购买方“纳税人识别号”栏次填写该退税实体的纳税人识别号。未在境内办理税务登记的退税实体，应在发票上记载的购买方“纳税人识别号”栏次填写其退税实体代码。退税实体代码在财政部、国家税务总局、海关总署确定清单时一并确定。
第四，如果退税实体向同一商户发生多笔采购支出，其中只有部分采购支出属于冬奥会退税范围的，请在索取发票时，要求商户将符合冬奥会退税条件的采购支出与其他采购支出分别开具发票。举例说明，退税实体向某一商户采购了符合冬奥会退税条件的住宿服务、餐饮服务，以及不符合冬奥会退税条件的茶叶等货物，住宿服务和餐饮服务可以合并开具一张发票或分别开具发票用于冬奥会退税；茶叶等货物另开一张发票，不用于冬奥会退税。如果将上述三项采购支出开具在同一张发票上，可以要求商户换开发票。
第五，未在境内办理税务登记的退税实体，取得增值税普通发票或机动车销售统一发票上记载的购买方的地址、电话、开户行及账号相关栏次可不填写。
十、《退税证明》需满足什么要求？
《办法》附件2公布了《退税证明》的统一样式。《退税证明》中填写的退税实体中文名称、退税实体代码（或纳税人识别号），应与财政部、国家税务总局、海关总署确定清单中列明的退税实体相关信息一致；收款人名称、收款人开户银行名称、收款人开户银行账号，应与退税实体提交的《退税申请表》、《委托协议》上相关栏次信息一致。退税实体应向北京冬奥组委索取加盖北京冬奥组委税务证明专用章的《退税证明》。
十一、《委托协议》需满足什么要求？
《办法》附件3公布了《委托协议》的统一样式。退税实体委托其他机构或者个人代其申请冬奥会退税的，或者以其委托的第三方的银行账户收取冬奥会退税款的，需要在申请冬奥会退税时向税务部门提交《委托协议》。
《委托协议》中填写的退税实体中文名称、退税实体代码（或纳税人识别号），应与财政部、国家税务总局、海关总署确定清单中列明的退税实体相关信息一致。
十二、收取冬奥会退税款的银行账户有什么要求？
收取冬奥会退税款的银行账户，应为境内人民币银行结算账户。退税实体可以使用其自有的银行账户收取冬奥会退税款，也可以使用其他单位或个人（包括但不限于税务代理人）的银行账户收取冬奥会退税款。
十三、冬奥会退税额如何计算？
按照92号公告第五条规定予以退还的增值税额，为符合冬奥会退税条件的发票上注明的税额。举例说明，退税实体发生住宿支出1060元，取得的增值税普通发票上注明金额1000元，税额60元，退税实体可按规定申请退还的增值税额为60元。
需要说明的是，如果退税实体取得的发票税额栏次注明为“***”“0”或未填写，这说明退税实体该笔采购支出所支付的价款中不包含增值税，对这笔采购支出相应无需申请退还增值税。
十四、对哪些发票不予退税？
退税实体提交的发票存在下列情形的，不予退税：
（一）发票上记载的采购支出项目不属于或不全部属于《指定清单》列明的货物或服务项目范围的；
（二）被定性为虚开发票的；
（三）已用于进项税额抵扣、增值税差额扣除、申报出口退税、申请留抵退税或其他退税的；
（四）已作废或已相应开具红字发票的；
（五）存在增值税风险疑点且无法排除的；
（六）国家税务总局规定的其他情形。
退税实体提交多张发票申请冬奥会退税，其中部分发票存在上述不予退税情形的，不影响其他符合冬奥会退税条件的发票办理退税。
十五、退税实体取得的发票只能用于退税吗？
冬奥会退税为退税实体自主申请事项。对于未在境内办理税务登记的退税实体，可以选择申请或不申请冬奥会退税；对于已在境内办理税务登记的退税实体，其取得的发票可以用于申请冬奥会退税，也可以按照现行规定用于抵扣进项税额、适用增值税差额扣除、申报出口退税、申请留抵退税以及其他退税。
需要注意的是，已用于冬奥会退税的发票，不得用于进项税额抵扣、增值税差额扣除、出口退税、留抵退税以及其他退税；已用于进项税额抵扣、增值税差额扣除、出口退税、留抵退税以及其他退税的发票，不得用于冬奥会退税。
十六、退税实体取得的发票上记载的信息有误怎么办？
退税实体取得的发票上记载的信息有误的，例如，票面记载的购买方名称、纳税人识别号、项目名称、规格型号、单位、数量、单价、金额、税率、税额等栏次错误的，应当区分不同种类的发票分别进行处理。
对于退税实体取得的发票属于纸质发票的情形，退税实体应当将记载错误信息的发票退回，并由销售方重新开具记载正确信息的发票；或者由销售方按照有关规定开具红字发票后，重新开具记载正确信息的发票。
对于退税实体取得的发票属于电子发票的情形，退税实体应当要求销售方按照有关规定开具红字发票后，重新开具记载正确信息的发票。
十七、退税实体如何查询退税办理进展和结果？
退税实体可登录北京市电子税务局查询其冬奥会退税办理进展和办理结果。税务机关将按照办理流程向退税实体发送中文版《税务事项通知书》，告知相关环节办理情况。如有需要，退税实体也可以下载《税务事项通知书》的电子件。
摘自国家税务总局的政策解读
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